為進一步規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等6部門對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂，并于近日正式發(fā)布，自今年5月1日起施行。

《管理辦法》適用于中華人民共和國境內的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營活動。《管理辦法》明確，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

《管理辦法》提出，特許經(jīng)營應聚焦使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。《管理辦法》對特許經(jīng)營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”“轉讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設-移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。

在制度設計方面，《管理辦法》鼓勵民營企業(yè)參與，將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應遵守《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》有關支持清單關于民營企業(yè)項目領域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。

同時，《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題，將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。

《管理辦法》要求，國務院有關行業(yè)主管部門應根據(jù)國務院關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、金融、安全監(jiān)管等有關部門應當按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關工作。